今年全國首例！廣東發行307億專項債用於回收閒置存量土地

①廣東省財政廳近日發佈《2025年廣東省政府專項債券（八期～九期）發行有關事項的通知》，2筆債券發行總額307億元，募集資金擬用於回收廣東省內的閒置存量土地項目；
②廣東省成為今年全國首個落地專項債券資金回收閒置存量土地的省份。

財聯社2月24日訊（記者李潔）
在落地專項債收購閒置土地方面，廣東或成為今年第一個“吃螃蟹”的地區。

廣東省財政廳近日發佈了關於《2025年廣東省政府專項債券（八期～九期）發行有關事項的通知》，計畫於2月28日為專項債券（八期～九期）進行競爭性招標。

據悉，本批專項債券（八期～九期）發行總額307.1859億元，涉及2筆債券，其中，八期計畫發行總額114.04億元，九期計畫發行總額193.1459億元，均為新增專項債券，募集資金擬用於回收廣東省內的閒置存量土地項目。

“此次發行的307億元額度專項債券，將全部用於回收閒置存量土地，廣東省也是今年全國首個落地專項債券資金回收閒置存量土地的省份。”中指院政策研究總監陳文靜告訴記者。

據悉，2月18日，北京也曾發行一批地方政府專項債券，其中超100億元規模的專項債券資金用於土地儲備。

“需要注意的是，北京專項債所對應的項目主要投向城中村改造、棚改項目、土地一級開發專案等，尚未涉及閒置存量土地的收購，囙此，廣東才是今年首個落地專項債券資金回收閒置存量土地的省份。”陳文靜在接受記者採訪時說。

其進一步表示，此次廣東省兩筆專項債券發行成功後，隨著資金逐步到位，將有助於加快對應項目收儲工作的速度。

此次公示資訊顯示，廣東省發行的兩期債券，預計募投項目合計86個，項目總投資合計473.25億元。

其中，2025年廣東省政府專項債券八期，募投項目合計17個，項目總投資合計209.44億元，募集資金擬用於廣州市和惠州市的土地儲備、回收閒置存量土地項目，募投項目包括廣東廣播電視臺東圃地段（存量收儲）、惠州市本級回購惠城區金山新城湖山片區JSH-B04-19地塊等。

而專項債券九期，債券募投項目合計69個，項目總投資合計263.81億元。募集資金擬用於珠海市、汕頭市、佛山市、韶關市、河源市、梅州市、汕尾市、中山市等17個都市的土地儲備、回收閒置存量土地項目，募投項目包括2025年珠海市斗門區土地收儲項目、金鳳西路北側一期（汕大南側六期）、保利香檳地塊項目等。

這兩筆債券發行期限為7年，債券利息按年支付，發行後可按規定在全國銀行間債券市場和證券交易所債券市場上市流通，債券本金到期後一次性償還。

值得關注的是，此次八期、九期兩筆專項債發行規模307億元，但項目總投資卻超過473億元，發行規模未能覆蓋項目總投資規模。

對於發行規模未能覆蓋項目總投資規模的原因，58安居客研究院院長張波告訴記者，從實際操作來看，專項債資金本身會用於相關項目的投資，但專案開發建設資金並非全部依賴專項債，相關部門當下已經提升了專項債投至定向領域的力度，並且實行負面清單管理。換言之，廣義財政的支出力度已經明顯增强，但項目的整體建設，並不會單一依賴專項債進行投資。

陳文靜則指出，專項債發行規模不能覆蓋總投資規模，主要與項目資金構成、專項債發行規則、項目收益風險評估以及財政資金的統籌安排等多個因素有關，回收存量閒置土地項目，除了專項債券資金外，仍存在其他配套資金。

根據中指院不完全統計，截至2月23日，除廣東省多個地區外，吉林四平等地也公示專項債擬回收土地項目價格，還有多個都市發佈了利用專項債券資金回收閒置存量土地的徵集公告。

“從去年的政策來看，北京、上海、江蘇、浙江等多個都市和區域已開始試點自審自發，即地區項目清單報經省級政府稽核準予後可立即組織發行，而無需上報稽核，使得發行效率將明顯提高，這也是廣東省今年為何能快速公佈專項債的原因所在。”張波稱。

其進一步表示，廣東此次專項債收儲的86個項目可以視為今年第一輪覆蓋，後續和房地產去庫存相關的商品房收儲以及土地收儲相關工作，將獲益於地方債發行，得以持續推進。

“廣東省此次專項債券的發行，標誌著今年全國範圍內利用專項債券資金回收閒置土地的開端。隨著廣東省政府專項債的成功發行，預計其他地區也會加快類似專項債券的發行速度。”一比特房地產行業分析師稱，隨著更多地區加入這一行列，專項債券在土地資源管理和都市發展中的作用將更加凸顯。

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