政策解讀|“全國統一大市場”（上）：這個大動作，能解決哪些痛點問題？

我們來說一下“全國統一大市場”。這個話題最近突然火了，因為就在6天前的1月7日，國家發改委發布了一份重磅文件–《全國統一大市場建設指引（試行）》，簡稱《建設指引》。文件一發出來，反應就很強烈，因為這個話題太太太重要了，所以我會用兩講的內容為你詳細解讀–第一講說清楚這個文件到底要幹什麼，第二講說清楚對你有什麼影響和建議。而且通過拆解這樣一個重磅文件，我也會把怎麼讀懂政策文件，帶你實際操練一次。

正式開始前，我先給你補充一些背景信息，幫你快速拉齊進度。我們先來搞清三個要點：

第一，為什麼這份文件叫《建設指引》？因為2022年中共中央和國務院就聯合發布過《加快建設全國統一大市場的意見》。注意啊，這是由中共中央和國務院聯合發布的頂層設計文件，是中國文件發布的最高級別;而這次國家發改委的《建設指引》，屬於之前文件的“操作指南”。了解這一點，能幫你清晰地界定兩份文件的定位。

第二，國家文件中叫《建設指引》的非常少，最近十來年就發布了三個，都是非常重磅的政策文件，因此這份文件值得你特別關注。

第三，這次發文的是國家發改委。這個機構地位獨特，可以說是國務院第一大部委，大家私下喜歡叫它“小國務院”，承擔著政策執行協調中樞的角色。它的發文意味著政策到了加快落實階段，對企業來說是重要的信號。

為什麼要建設全國統一大市場？

好，正題開始。

初次聽到“全國統一大市場”的同學可能會有疑問，我們本來不就是一個整體的“全國市場”嗎？還建設什麼？這裡我教你一個政策分析的關鍵技巧–就是看新政策的名稱比之前增加了什麼新詞，然後把它拆開。這次增加了“統一大”這三個字，而這三個字能拆成兩個關鍵詞：“統一”和“大”。

為什麼要提“統一”？看政策，你要看沒提的反面，這說明現在在一些領域和環節存在不統一的現象，導致市場運行受阻。我們之前提過用公司邏輯看政府，集團總公司和子公司之間，尤其子公司和子公司之間，不是總站在一起的。為什麼要提“大”，我的看法是，現在國家覺得市場“小”了。為什么小？因為跟國家的預期和國外的世界大市場比，我們現在的市場小了。

而進一步推導，可以簡潔地概括成四句話–打破地方保護，統一所有規則，擴大市場規模，預防外部變化。

我們一句句解釋。

首先，來看第一句，什麼是地方保護？舉個例子，之前的中部某省會，某上市客車企業是當地的明星企業，所以當地曾經要求所有轄區的公交、大巴必須全部向它採購，不能選擇外地公司，這就形成了不公平的競爭。上面這種做法是直接的，還有隱性的。比如一些地方在政府招投標的時候，會故意暗自提高准入門檻，限制外地企業進入，因為只有讓本地企業中標，才能把就業、稅收、gdp都留在當地。

其次，再來看第二句，統一所有規則。什麼意思呢？我繼續舉例子，此前國務院有政策，說蔬菜類農產品上下高速是不用繳納通行費的，但去年山東一個滿載萵苣的貨車，在南京下高速的時候，因為“萵苣沒葉子”，所以當地不認可這是蔬菜農產品，貨車隨後被要求交高速費，而之前一路上的鹽城、徐州、淮安等地，則都是認可的。再比如軟硬體設施不同導致的規則不統一，各地的政府系統，包括你熟悉的醫療系統，之間都不一樣，企業和普通人需要跨地區辦理，國家想要跨地區協調，甚至監管，對不起，牙口對不上。這些不統一普遍存在於各地的稅務、金融、監管、環保、醫療等領域。

基於前兩句，第三句擴大市場規模，也就好理解了。正因為有地方保護主義和規則不統一這兩大問題，所以之前我們雖然有全國市場，卻不是一個統一的大市場，而是一個個“區域性分割”的小市場，“山頭”太多。所以要打破地方主義、統一所有規則，擴大市場規模，這就是“全國統一大市場”。

第四句，預防外部變化，則是指我們現在要加快建設統一大市場的另一個關鍵，就是外部的世界性大市場，因為關稅戰、貿易戰、科技封鎖、產業脫鉤等變得越來越不可控了，要預防外部的快速極端變化，必須要趕緊加快內循環。懂的都懂。

總體行動大綱

接下來，國家推進全國統一大市場，會從哪裡入手？據我分析，會從制度、設施、資源、監管四個方面入手。

第一，制度方面：建設全國統一的產權、准入、競爭、信用大市場。這是大廈的地基，都是基礎規則。

第二，設施方面：建設全國統一的物流、信息、公共交易大市場。這是大廈的鋼筋水泥，是核心骨架。

第三，資源方面：建設全國統一的土地、勞動、資本、技術、數據、能源大市場。這些都是生產要素，這是大廈的磚頭。

第四，監管方面：建設全國統一的監管、執法大市場。這是大廈的防護網和安全員。

這幾條中，最核心的是第三條，關於資源方面的全國土地、勞動、資本、技術、數據、能源統一大市場的建設，其他三項都是為了保障這一項而推出的配套措施。

細分做法

好，總結完國家的大綱行動方向，我們來看細分做法，因為太多了，我挑重點，說三件大事。限於篇幅，我就不讀對應的完整條款了，只說關鍵字句，文件原文我放在文稿中了，你可以對照著看。

第一件大事，拆牆，讓企業、商品和人都自由流通，不許有障礙。

首先要打破政府壁壘，背後重點是嚴格約束地方政府，不讓他們人為地壘起一道道高牆來。

比如文件指出，各地不得以定向補貼等形式強化本地產品保護，這是在說，不能偏向本地企業。

文件原文：“各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动……不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

再比如，各地不得在招投標和政府採購中違法限定投標人所在地，這個是不能限制外地企業。

文件原文：“各地区、各部门不得在招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商……违法限定投标人所在地、组织形式、所有制形式。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

還比如，不得未經公平競爭審查起草市場准入標準等。

文件原文：“各地区、各部门不得未经公平竞争审查或违反审查标准，起草关于市场准入和退出、产业发展……资质标准等涉及经营主体经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

總之，上面這些，簡單說，就是不允許“排外”。

其次，重要商品要更容易流動。比如打造重要商品骨幹流通走廊，這可以理解成大宗商品專用的“高速公路”，比如專門用來運輸煤炭、鐵礦石的晉魯大宗商品骨幹流通走廊。

文件原文：“支持相關城市聯合打造重要商品骨幹流通走廊。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

除了重要商品，普通商品流通也要通暢。比如文件說，不能隨意限定超載超限，說白了，地方不能搞故意阻斷，更不能把車攔下來收錢。

文件原文：“各地區要以打通斷頭路、基本消除國家公路網省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節點為重點，加大協同力度，破除區域間交通基礎設施瓶頸制約。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

文件原文：“各地區不得制定和執行與全國統一貨車超限超載 認定標準不一致的地方標準;不得以交通管控、污染防治等為名， 違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施、檢查卡點或者無故封 堵道路線路等，阻斷區域間交通基礎設施聯通。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

最後，除了商品，人的流通也要保證，所以文件規定，“各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等方面設置影響人才流動的政策性障礙 。”戶籍大家都知道，有些城市有些事沒本地戶口是辦不了的，而且很多單位，尤其是部分好單位招人也限制戶口、限制身份、要求檔案等等。我認為，以後這些，都要規範清理能少則少。

第二件大事，把各種交易的規則和信息，說清楚、寫明白。

一方面，建設各類國家級服務交易平台。文件明確提到的有“全國公共資源交易平台”、“全國土地二級市場交易服務平台”、“全國統一電力市場體系”、“全國就業公共服務平台”、“全國統一的社保公共服務平台”等。注意啊，後兩個平台，也就是“全國就業公共服務平台”和“全國統一的社保公共服務平台”，和我們個人關係特別密切，下一講我會具體分析。

這些國家級平台呢，就相當於把貨都按照一個規則放在一個大超市裡，而且所有交易都要擺在全國檯面上，不僅要豐富貨源，還要打破資源交易的“潛規則”和地方障礙。

另一方面，就是要實現信息和准入的透明化，比如文件要求，要把市場准入管理措施全部列入負面清單里。在我看來，所謂“列入負面清單”，就是把企業不能做的事兒寫清楚，沒寫的，都是允許做的，類似於“法無禁止即可為”，這樣地方政府就不能隨意設置障礙了。

文件原文：“各地區、各部門要嚴格落實『全國一張清單』管理模式。地方依法設定的市場准入管理措施，要全部列入全國統一的市場准入負面清單管理。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

第三件大事，是把有規則不執行、亂執行，甚至違法執行的，給禁止掉，同時儘量壓縮模糊空間。

這部分內容比較多，先說兩大類紅線：

第一類，侵犯主體權益的要禁止。比如不得超權限凍結經營主體財產，不得違法開展逐利性執法。這個太重要了，特別對民營企業，最近中央在嚴厲打擊各種“遠洋捕撈”，也就是跨地域，到發達地區找公司搞錢來增收。這個政策，是在構築企業的基本安全感。

文件原文：“各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，侵害經營主體權益，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

第二類，破壞公平競爭的要禁止。比如不得突破紅線底線違規實施招商引資優惠政策。這個是禁止各地方之間，內卷式惡性競爭，導致浪費資源，總體受損，最終一地雞毛。事實上，現在很多地方的產業園區，已經面臨著發展不如預期的挑戰，需要引起重視。

文件原文：“各地區不得突破國家規定的紅線底線違規實施財政、稅費、價格、土地、資源環境等方面的招商引資優惠政策。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

上面是紅線，接下來還有清理灰色地帶，規範辦事執法的尺度。

比如文件提到，要制定審批標準，編制標準化的辦事指南。就是怎麼辦事，各地區要給清單並及時更新，尤其涉及審批的，不能天天自己“內部窗口掌握”，讓大家猜。要知道，多一層透明，就少一層腐敗。

文件原文：“各地區要制定並動態更新本級政務服務事項標準化清單，統一政務服務事項的名稱、申請材料、受理條件等內容， 並根據清單內容制定審批標準，編制標準化的辦事指南。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

文件還提到，要清晰界定規範性文件中概括性用語。這句話跟上面的邏輯一樣，怎麼處罰要說清楚，別幾個大詞概括了，回頭各部門隨意解釋。總之，中央要儘量壓縮地方執法的隨意性和灰色空間。

文件原文：“有關部門、各地區要結合實際分領域出台行政處罰裁量權基準，制定規範行政裁量權行使的監管規則，細化量化具體操作規定，清晰界定規範性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準 ，規範執法尺度。”（此處為政策原文，音頻不讀，僅在文稿中呈現。）

好，現在你應該對《建設指引》有了一個總體認識，我在文稿後面，也附上了原文連結，你可以結合原文，對照文稿的解讀再詳細研究複習。而有關全國統一大市場對我們的影響，以及我們如何最大化地爭取政策紅利，我會在下一講中繼續說。所以下一講，你一定要記得聽。